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Informes previos del CES de Castilla y León

Informe Previo sobre el Anteproyecto de Ley de Integración de los inmigrantes en la sociedad de Castilla y León

Aprobado por el Consejo Económico y Social de Castilla y León en su sesión del día 29 de junio de 2010

Miércoles 30 de junio de 2010 · 89 lecturas · Sindicar la seccion del artículo


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V. Conclusiones y Recomendaciones

Primera.- El Anteproyecto de Ley que se informa viene a dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 10 del Estatuto de Autonomía, ya que atiende a la necesidad de integrar a los inmigrantes en la sociedad castellana y leonesa desde todas las facetas posibles, en igualdad de condiciones con la ciudadanía de origen de esta Comunidad.

El CES considera que el Anteproyecto hace referencia a derechos de los inmigrantes, ya suficientemente garantizados por otras normas básicas o sectoriales, promoviendo su aplicación real a través de una serie de instrumentos que, de desarrollarse efectivamente, podrían constituir una herramienta favorecedora en la profundización de la necesaria integración de las personas inmigrantes.

Por otra parte, la regulación que se hace de los deberes de los inmigrantes es considerada en términos globales, a juicio del Consejo, reiterativa y de escasa aplicación práctica, en la medida en que la mayoría de tales deberes son de obligado cumplimiento por las personas inmigrantes sin necesidad de una promulgación expresa (por ejemplo el deber de respeto de las leyes y reglamentos, deber de contribución al sostenimiento del gasto público, etc).

Segunda.- En el artículo 10 del Estatuto de Autonomía se establece que “los derechos que se reconoce a los ciudadanos de Castilla y León se extenderán a los extranjeros con vecindad administrativa en la Comunidad en los términos que establezcan las leyes que los desarrollen” y además “los poderes públicos de la Comunidad promoverán la integración social, económica, laboral y cultural de los inmigrantes en la sociedad de Castilla y León”.

El CES entiende que el artículo 10.1 de nuestro Estatuto de Autonomía, debe considerarse como un mandato para la extensión de los derechos y deberes que reconoce a los ciudadanos de Castilla y León, a los extranjeros con vecindad administrativa en la Comunidad, pues la equiparación resulta necesaria para la plena integración de estas personas.

Este Consejo recuerda que la eficacia en el desarrollo y aplicación de este mandato ha de encuadrarse en el marco competencial del Estado, que mantiene la competencia exclusiva en “nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo” (artículo 149.1.2ª).

De acuerdo a esta delimitación competencial, este Consejo advierte sobre el especial cuidado que ha de ponerse en la regulación de esta materia, a tenor de las sentencias del Tribunal Constitucional que han venido manifestándose en orden al sistema de distribución competencial “cuya equilibrada aplicación se hace especialmente difícil en los supuestos en que las competencias legislativas autonómicas entran en concurrencia con las que al Estado corresponden para definir el marco básico dentro del cual deben aquellas ejercitarse” (STC de 19 de abril de
1988).

Tercera.- El CES considera que la finalidad del Anteproyecto de Ley que se informa de promoción y garantía de derechos, que han de ser básicos para todos los que residen en Castilla y León, es adecuada, aunque se plantea si no hubiera bastado con una garantía de carácter general, respecto de todos los derechos, y sin necesidad de reproducciones en el texto del Anteproyecto de derechos ya suficientemente reconocidos para los inmigrantes en la normativa estatal básica (derecho a la reagrupación familiar), o ya regulados y garantizados con carácter general para toda la ciudadanía (derecho a la salud), nacional o inmigrante.

Cuarta.- El artículo 3 del Anteproyecto hace referencia a los principios rectores a los que en materia de integración de inmigrantes deben ajustarse los “poderes públicos de la Comunidad de Castilla y León”, entendiendo por tales, según expresa literalmente el citado artículo a “la Administración de la Comunidad de Castilla y León y los Entes Locales en que se organiza territorialmente esta Comunidad, así como los entes u organismos públicos de ellos dependientes”.

Sin embargo, a lo largo del articulado del texto que se informa se utilizan indistintamente, además del ya mencionado, los términos “poderes públicos de Castilla y León” o “poderes públicos de la Comunidad”, por lo que este Consejo recomienda, por razones de claridad y mejor técnica legislativa, la utilización en todo caso del término, más amplio, de “poderes públicos de la Comunidad de Castilla y León”.

Quinta.- El CES considera necesario incrementar esfuerzos en el desarrollo de campañas y en la difusión de materiales divulgativos dirigidos a trabajadores y empresarios de la Comunidad, con el fin de ayudar a la comprensión de las diferentes culturas y a la comunicación entre todos los trabajadores en el ámbito laboral, contribuyendo a crear un ambiente laboral positivo y no discriminatorio.

Sexta.- Dentro de las medidas de información, asesoramiento y orientación a la población inmigrante, resulta necesaria la colaboración de todas aquellas organizaciones y entidades que viene participando a través de centros de asesoramiento e información propios, por lo que el CES solicita el apoyo al mantenimiento de estas actividades y centros y a su tarea desde los poderes públicos.

A juicio del CES es importante continuar la tarea de asesoramiento e información con una tutela a aquellas personas inmigrantes demandantes de empleo a través de una intermediación activa en el proceso de inserción laboral.

Séptima.- En una Comunidad con unos núcleos de población tan dispersos y, en su mayor parte de reducida población, es importante favorecer el asentamiento de la población inmigrante en el medio rural, por ello el CES cree que desde los futuros planes o programas de integración de inmigrantes de las entidades locales debería implementarse medidas que garanticen las posibilidades laborales y la calidad de vida de esos núcleos como un modo de atraer población.

Octava.- El CES considera que el empleo es la mejor forma de inserción de la población inmigrante, por lo que estima que deben darse a conocer específicamente a este colectivo las posibilidades del autoempleo y la creación de empresas, con el fin de establecer otra alternativa de inserción laboral al empleo asalariado. Este Consejo estima necesario dar a conocer a los trabajadores inmigrantes asalariados sus derechos y obligaciones laborales.

Novena.- El Anteproyecto contiene una Disposición Derogatoria genérica
(“Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en la presente ley”).

Teniendo en cuenta que el Título III sobre “Órganos de Administración General de la Comunidad de Castilla y León competentes en la política de inmigración” entra a regular órganos sobre los que ya existe normativa con rango de decreto como son la Comisión Interconsejerías para la inmigración (artículo 43), el Foro para la Integración Social de los Inmigrantes (artículo 44), el Observatorio Permanente de la inmigración de Castilla y León (artículo 45), y que no resulta sencillo determinar en qué medida o en qué aspectos la citada normativa pueda oponerse a lo establecido en el anteproyecto sobre tales órganos, el CES considera necesario que, en su caso, se contengan derogaciones expresas de la totalidad o parte de los Decretos 35/2005, de
12 mayo, por el que se crea la Comisión Interconsejerías para la inmigración; 89/2005, de 24 noviembre, por el que se crea y regula el Foro Regional para la Integración Social de los Inmigrantes y 71/2006, de 19 octubre, por el que se crea y regula el Observatorio Permanente de la Inmigración en Castilla y León.

Décima.- El CES considera necesaria una adecuada coordinación entre todas las administraciones públicas con competencia en inmigración, para conseguir una efectiva integración de las personas inmigrantes que residen en nuestra Comunidad.


Ver en línea : Informe Previo sobre el Anteproyecto de Ley de Integración de los inmigrantes en la sociedad de Castilla y León (Consejo Económico y Social de Castilla y León)